自贡市氢能装备制造产业园

• 【投资自贡】2014年自贡市政府工作报告

  2014年2月11日在自贡市第十六届人民代表大会第五次会议上市长刘永湘各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全市凝心聚力、克难奋进、跨越台阶的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，紧紧围绕建设“五个自贡”、推动次级突破加快崛起，着力投资拉动产业支撑，加快“两化”互动统筹城乡发展，切实保障改善民生，全市经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于全省、领先川南。全年地区生产总值实现1001.6亿元、增长11.3%；地方公共财政收入完成38.33亿元、增长16.2%。过去一年，我们积极应对下行压力，全力保增长、促跨越，经济总量迈上千亿台阶投资持续快速增长。坚持主抓投资，制定23项扩投资稳增长措施，全社会固定资产投资完成531.61亿元、增长22.2%。项目推进力度加大，建立了重大项目VIP服务室，率先在全省推行“三级联办五级协调”审批服务，每季度组织项目集中开工，247个市级重大项目完成投资298.8亿元，70个项目投产投用。项目争取成效明显，14个项目纳入省重点项目，全年到位项目补助资金12.2亿元。要素保障更加有力，协调落实项目信贷投放20亿元，争取建设用地计划1.38万亩，实施征地拆迁57.5万平方米，较好地满足了项目需要。工业经济平稳运行。针对宏观经济下行影响，出台33项稳增长措施，规模以上工业增加值完成476.5亿元、增长11.5%。战略性新兴产业发展迈出新步伐，东锅公司大容量、高参数循环流化床锅炉洁净煤燃烧技术走在世界前列，旭阳药业现代中药产业园一期工程建成运行，海川公司燃机配件制造、中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目加快推进，战略性新兴产业增加值占比达到28%。园区建设加快推进，“一带一核四园三区”布局更加完善，园区新增承载能力6平方公里，新开工项目43个，实现主营业务收入980亿元，成佳工业园首批项目落地。企业分类培育力度加大，发展省级产业联盟2个，25户企业列入省上市培育后备库，新培育省“小巨人”和“成长型”企业41户，新增30亿元企业2户、10亿元企业3户，新增中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品5个。服务业加快发展。加强服务业载体建设，出台13项促进消费措施，服务业增加值实现283.57亿元、增长11.5%，成功列入全国家政服务业试点市、省级现代服务业综合改革试点市。川南公路运输物流市场和舒坪汽车货运站主体完工，川南汽贸产业园、川南五金城、西南(自贡)无水港、华商国际城、卧龙湖国际盐泉生态城等重大项目加快推进。第19届自贡灯会观灯游客和综合效益再创历史新高，乡村休闲旅游业快速发展，旅游综合收入增长18.2%。组织开展汽车展销、房交会等促销活动，汽车、商品房消费大幅增长，体育健身、文化娱乐、网络购物等消费快速发展，社会消费品零售总额完成380.24亿元、增长14.2%。农业增产增效。出台18项措施，力促农业增效、农民增收，粮食连续7年丰收，农业增加值实现119.42亿元、增长3.8%。优质蔬菜、畜禽、林果、水产等特色基地快速发展，7个现代农业示范园加快建设，华西希望特驱集团纯种猪良种繁育场建成，农业标准化、规模化水平不断提升。荣县、富顺农产品加工园建设有序推进，龙都茶叶科技产业园等项目建成投产，新发展省级龙头企业3户、专合组织14户，新创国家级、省级农产品知名品牌25个。过去一年，我们着力推进新型城镇化，突出强基础、提品质，发展条件不断优化重大基础设施建设实现新突破。交通建设投资突破50亿元，成自泸、乐自高速公路全线通车，川南一小时通达全面实现，自隆、内威荣高速公路建设加快推进，成自泸高速富顺连接线竣工通车、大安连接线开工建设，乐自高速荣县连接线竣工通车、自流井连接线及互通立交开工建设。水利建设投资突破30亿元，小井沟水利工程坝体填筑和移民对接安置有序推进，狸狐洞水库开工大坝主体工程。110千伏荣县城北等输变电工程建成投运。市燃气储配站主体完工。城镇建设步伐加快。城市总体规划调修基本完成，多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本构建。中心城区南部、西部、东北部新城开发有序实施，南岸科技新区、卧龙湖旅游度假区基础设施建设全面启动，东盐都大道竣工通车，时代大道东段、汇园路等道路加快建设。新一轮棚户区改造拉开帷幕，东兴寺、西山路片区综合改造实质性启动，自流井老街、吉成井片区改造有序推进。荣县、富顺县城加快建设，S305富顺绕城线A段竣工通车，荣县迈入中等城市行列，4个小城镇列入省示范小城镇。全市新增建成区面积6.3平方公里，城镇化率达到45.5%。城市管理不断加强，数字化城管实现全覆盖，夜市摊点整治成效明显，重要节点缓堵保畅初见成效。生态环境持续改善。大力实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”，成功创建国家园林城市。釜溪河复合绿道示范段建成开放，盐都植物园、汇东公园、龙湖公园主体完工，时代大道、东盐都大道等道路绿化基本完成，新增城市绿地220公顷，人均公园绿地达11平方米，全市森林覆盖率提高到31.4%。节能减排深入推进，关停5户污染企业，淘汰7户企业落后产能，川南首个垃圾焚烧发电项目、荣县垃圾处理厂建成投用，乡镇生活污水处理设施加快建设，城乡生活垃圾无害化处理率分别达92%和65%。小井沟、双溪水库饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划编制完成，釜溪河水质稳步改善。新村建设加快推进。围绕“四态一体、共融发展”连片推进新农村建设，实施新农村综合体项目12个，建成农民集中居住区房屋2342套、新村聚居点54个，改扩建生态庭院型新农家大院78处，集居区基础设施和公共服务配套更加完善，7.6万户农民生活条件明显改善，农民集中居住率达46.6%。21座病险水库除险加固、小农水等项目全面完成，新增和改善灌溉面积9.56万亩。实施金土地项目9个，增加耕地1.14万亩。建成高标准粮田6.5万亩。新建和改建通乡公路156公里、通村公路388公里。改造农村电网209公里。过去一年，我们着力强化创新驱动，坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强科技创新成效明显。创新平台建设进一步加强，四川盐产业技术研究院、浙江大学自贡创新中心成功组建，大西洋焊接技术中心升级为国家级企业技术中心。实施国家、省重点科技项目72项，完成产业关键技术攻关项目16项、重点技术成果转化项目17项，2个项目获省科技进步一等奖，东锅公司霍锁善成为我市首位省科技杰出贡献奖获得者。专利创造取得突破，首家专利经营公司组建营运，专利申请量突破1000件、授权量达640件，均创历史新高。自贡被列为国家技术创新工程试点示范市和国家知识产权试点城市。各项改革有序推进。统筹城乡综合配套改革深入实施，以确权为基础的农村生产要素开始激活，深化“双挂钩”试点获国土资源部批准，农村股份合作向多元化发展，全市规范流转土地35万亩、林权8.3万亩。企业改革继续深化，纺织供销公司等5户企业实现破产终结，17户煤矿企业关闭及兼并重组基本完成。财税改革有序推进，“营改增”试点启动实施。投融资改革成效明显，区县土地储备中心组建运营，高新投资公司10亿元城投债券、5户企业区域集优票据成功发行，自贡市商业银行实现增资扩股，攀枝花商业银行自贡分行开业运营，新发展小额贷款和融资担保公司4家，全年新增信贷投放83.2亿元、增长22.4%，增幅为近年最高。行政体制改革不断深化，食品药品监管体制改革全面完成，行政审批事项保持全省最少，193项权力事项下放乡镇。事业单位分类改革有序推进。基层医疗机构运行新机制进一步巩固，县级公立医院取消以药补医改革全面实施。开放合作不断深化。积极推进川南一体化发展，与川南各市发起组建了向家坝灌区建设开发公司。积极支援“4·20”芦山地震抢险救援，对口援建荥经县恢复重建工作有序开展。健全招商激励机制，强化行业招商责任，利用全国机械百强和汽车30强发布会、西博会等平台，加大项目招商力度，全年引进到位市外资金590亿元、增长22.9%，新签约5亿元以上项目52个，投资32亿元的川南通用航空产业基地项目签约落地。强化外资引进，支持企业拓展外贸市场，全年实际到位外资2280万美元、增长13.4%；进出口总额突破10亿美元，其中出口6.16亿美元、增长19%。过去一年，我们大力加强社会建设，切实强保障、惠民生，群众生活持续改善民生工程深入实施。幸福自贡建设扎实推进，各类细胞创建活动广泛开展，14件实事全部办理落实。加强职业技能培训，强化高校毕业生等重点群体就业援助，新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡养老、医疗等五大保险参保面继续扩大，保障水平稳步提高，近8000名被征地农转非人员社保问题妥善解决，城乡低保月人均补助提高到205元和90元。改扩建养老服务站所19个，农村五保集中供养率达65.3%。住房保障力度加大，首次将农民工纳入城镇住房保障范围，新开工保障性安居工程9771套、竣工9825套，改造棚户区4851套，完成农村危房改造8981户，住房公积金为3万户职工家庭提供购房资金支持12.5亿元。加大开发式扶贫力度，帮助5万多贫困群众实现脱困。解决了19万农村人口的安全饮水问题。建成标准化农贸市场8个。城乡居民收入分别达到21489元和8961元、增长10.5%和12.6%。物价总水平保持稳定。社会事业协调发展。推进义务教育均衡发展，建成义务教育标准化学校40所，育才小学迁建、绿盛南湖分校竣工投用，富顺二中改扩建、荣县新城中学建设加快推进，大安区义务教育均衡发展试点工作通过省评估验收。基础教育课程改革深入推进，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提升。学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，市职业教育集团成功组建。卫生事业加快发展，建成三甲疾控中心1所、二甲中医院3所、标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心95个，四医院住院大楼和消毒中心大楼、富顺县人民医院迁建等项目加快推进，政府办基层医疗机构全部设立中医科，城乡居民电子健康档案建档率达96%。精神文明建设不断加强，成功创建省级文明城市。市文化艺术中心文化馆开工建设，一批示范乡镇综合文化站、公共电子阅览室、社区书屋建成投用，有线数字电视整体转换全面完成；“文明新盐都·快乐自贡人”系列文化活动蓬勃开展，市第十四届艺术节精彩纷呈，一批优秀文艺作品获“群星奖”等国家级大奖；历史文化名城保护加强，新增全国重点文物保护单位5处，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”。全民健身活动深入开展，市第十二届运动会成功举办。低生育水平持续稳定。第三次全国经济普查有序开展。《自贡市志》出版发行。外事、档案、防震减灾、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。社会管理不断加强。社区治理体系不断完善，建立了城市社区“三分离”自治机制和“三委两站一室”管理服务模式，建成新型农村社区133个。健全社会稳定风险评估制度和“大调解”工作体系，进一步畅通群众诉求渠道，落实信访积案领导包案和接访下访制度，信访总量持续下降，新星源公司实现平稳有序重组。应急管理不断加强，市应急联动及公安信息指挥中心基本建成。加强治安防控，严打违法犯罪行为，命案破案率100%，社会治安秩序良好，市公安监管中心建成投入使用。“六五”普法全面推进，全民法治意识得到增强。扎实开展安全生产大检查，安全生产形势稳定向好。食品药品安全稳定可控。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作不断加强。各位代表，过去一年，我们能在极为错综复杂的形势下取得上述成绩，实属不易。特别是面对保增长的巨大压力和迈千亿的艰巨任务，市委常委会每季度听取经济运行情况汇报，及时研究经济运行中带趋势性、关系全局性的重大问题，为我们做好经济工作提供了坚强领导；市人大、市政协积极组织开展视察调研，提出意见建议，为我们做好经济工作提供了大力支持；各区县、各部门和有关方面发扬连续奋战精神，迎难而上，全力作为，为全市保增长发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于宏观经济下行影响，全市经济增速同比放缓，居民收入等部分指标未能实现预期目标，发展中还存在一些突出问题：一是经济增长动力不足，特别是工业增速回落明显，投资总量偏小，项目带动能力不强，保持经济持续较快增长的压力较大。二是经济增长质量和效益不高，特别是产业结构不合理，企业创新能力、盈利能力和竞争力不强，推动转型升级的压力较大。三是财政保障能力不强，特别是收入总量不大、质量不高，加之刚性支出剧增和国家、省转移支付政策调整，保障财政支出的压力较大。四是促进群众持续增收的渠道和办法不多，特别是部分低收入群众的生活仍然比较困难，改善民生的压力较大。这些问题，需要我们在今后工作中努力加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。我们面临的宏观经济形势依然复杂严峻，世界经济仍处在缓慢复苏中，不稳定不确定因素仍然存在。全国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，增长动力深刻转换，经济运行仍然存在下行压力。我们面临着新的发展要求，就是要按照中央和省委经济工作会议的部署，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，既要保持合理的经济增速，又要加快转变经济发展方式、调整经济结构，努力提高经济增长的质量和效益。面对新形势、新要求，我们要进一步坚定发展信心，始终保持奋发进取、主动作为的工作状态，抢抓机遇、破难攻坚，凝心聚力、加快发展，努力开创全市经济社会发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，牢牢把握“稳中求进、进中求好”工作基调，深入实施“三大发展战略”，以提高经济增长质量和效益为中心，以转型升级为主攻方向，以项目建设为抓手，着力产业支撑和投资拉动，着力调整优化经济结构，着力加快新型城镇化，着力保障和改善民生，努力实现经济社会快速健康发展，更高水平推进“五个自贡”建设，为加快构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。主要指标安排是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方公共财政收入增长11%；单位地区生产总值能耗下降完成省下目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%。 一、做大做强产业，进一步提高发展质量大力实施“产业促进年”，坚持调存量与扩增量并举，主要依托扩增量调结构，推动产业转型升级、提质增效，加快“产业自贡”建设步伐。加快工业转型升级。推动传统产业改造提升，加快机械制造高端化步伐，建成商用车零部件生产基地一期工程，力争开工高精铜深加工项目；推进盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，加快鸿化整体迁建；促进食品工业品牌化、集团化发展，实施西南(自贡)无水港油脂加工等项目，打造特色食品品牌。做好建材行业落后产能淘汰工作。大力发展战略性新兴产业，依托重点企业壮大节能环保装备制造业，实施东锅公司气化炉产业化平台、运机节能环保型成套输送装备产业化等项目；依托科技创新大力发展新材料产业，实施中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化、晨光氟硅新材料产业化等项目；积极培育发展生物医药、信息技术产业，加快建设中新医药产业园、旭阳药业现代中药产业园；战略性新兴产业增加值占比提高0.5个百分点以上。加强园区建设，完善园区基础设施和公共服务平台，着力打造千亿国家高新区，支持区县工业园区建设，规划建设大安工业园区，园区新增承载能力5平方公里；引导园区产业集群发展，强化入园项目联审，建立项目追溯和退出机制，提高投资强度和产出能力、就业能力、纳税能力，全年新入驻项目35个，主营业务收入达到1100亿元以上。强化企业培育，坚持抓大不放小，实施企业梯次培育计划，帮助企业拓展市场，落实各项扶持政策，引导企业建立现代企业制度、实施品牌战略，培育优秀企业家团队，支持发展产业联盟，提升企业核心竞争力，新增主营业务收入30亿元企业1户、10亿元企业2户、规模企业30户。大力发展现代服务业。以省级服务业综合改革试点为契机，加强服务业政策引导，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升，服务业增加值增长11%。提档升级商贸物流业，围绕构建区域现代商贸物流中心，加快川南五金城、汽车配件市场、华商国际城、西南(自贡)无水港等重大项目建设，开工建设汽车商贸会展中心。加大建成专业市场培育力度，强化市场业态管理，新培育10亿元以上专业市场4个。加快发展文化旅游业，围绕打造旅游目的地，加快卧龙湖国际旅游度假区、魔幻时光乐园建设，力争盐卤浴主体项目建成投用，办好第20届自贡灯会，发展古镇观光、乡村休闲旅游，旅游综合收入增长15%以上。着力培育新兴服务业，围绕与生产生活新需求相配套，大力发展研发设计、信息服务、金融保险服务业，培育发展电子商务信息平台和结算平台，稳步提升服务业层次。积极扩大消费需求，认真落实促进消费的政策措施，优化消费环境，组织开展各类促销活动，加快培育健康养老、家政服务、文化娱乐等消费热点，扩大住房、汽车等大宗消费，发展批发零售、餐饮住宿等传统消费。积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，促进农业提质增效，粮食产量稳定在125万吨以上，农业增加值增长3.5%。加快特色产业基地建设，走种养结合、粮经复合、生态循环、休闲观光发展之路，稳定粮食播种面积，成片建设优质粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产特色产业基地，重点打造7个规模上万亩、产值上亿元的现代农业示范园；加强农业基础建设，实施高标准农田、土地整理、小农水等农业项目，提升综合生产能力。完善现代农业经营体系，加快西南粮油及农副产品物流加工产业园和荣县农产品加工园、富顺农产品贸易加工物流园建设，大力培育新型农业经营主体，提升龙头企业、专合组织、社会化服务组织的支撑作用，实施龙头企业技改扩能项目22个，发挥农村经纪人、专业大户、家庭农场的基础作用，发展集体经营、股份合作等经营方式，鼓励工商企业、社会资本投资农业。强化农产品质量安全，健全农业标准化生产体系，支持创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等品牌，保障“舌尖上的安全”。 二、强化项目带动，进一步增强发展后劲坚持依托项目调结构、增后劲、惠民生，推进253个重大项目建设，确保完成投资300亿元，固定资产投资完成600亿元。聚力项目建设。力促在建项目提速，落实项目三级责任制，强化项目推进协调，加快内威荣、自隆高速公路等131个续建重大项目建设，确保海川公司燃机配件制造等50个项目投产投用。力促项目开工，进一步创新审批机制，落实重大项目并联审批和代办领办服务，力促川南通用航空产业基地等84个重大项目开工建设，力争开工内自宜城际铁路。着力解决项目推进中的突出问题，加大土地报征和供给力度，缓解土地供需矛盾；用好国有资本投资项目允许非国有资本参股政策，拓展政府性项目资金筹措渠道；加强银企协调，多渠道帮助项目业主解决融资困难。优化投资结构。切实发挥财政资金的导向作用，支持企业加大产业投入力度，着力推进133个重大产业项目建设，全年工业投资完成175亿元以上。继续加强基础设施投资，着力推进64个基础项目建设，力争完成投资70亿元。突出企业投资主体地位，最大限度缩小审批和核准范围，放宽准入门槛，优化投资环境，激发和释放民间投资活力。全力储备争取。把握国家和省政策投向，做好铁路、棚户区改造、城市基础设施、节能环保等领域项目的包装储备，完善重大项目库。加快乐自泸铁路、自泸大件路、沱江航道升级改造和成自泸城际铁路、富顺-南溪高速公路前期工作，完善项目规划、可研、选址、环评等前期手续，提高项目成熟度。强化对上衔接，力争更多项目纳入省重点项目、得到中央和省预算内资金支持。 三、加快新型城镇化，进一步释放发展潜力坚持以人的城镇化为核心，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，不断提高城镇化质量水平，城镇化率提高1.6个百分点以上。有序促进农业转移人口市民化。出台农业转移人口市民化实施办法，全面放开进城落户限制，推行流动人口居住证制度，配套完善进城农民农村权益保障和城镇就业、社会保障等政策，扩大进城农民工住房保障范围，加快探索城乡社会保险转移接续机制，使进城农民与城镇居民享有同等权益。探索建立农民自愿放弃宅基地补偿机制，保障农民宅基地用益物权，让农民愿进城、能进城、留得住。推进城乡一体发展。加强重大基础建设，加快乐自高速自流井连接线、成自泸高速大安连接线建设，力争开工成自泸高速沿滩连接线、内威荣高速荣县连接线、自隆高速富顺连接线。全面完成小井沟水利工程移民对接安置，确保如期下闸蓄水，加快狸狐洞水库建设，力争开工建设楼房湾、大坡上水库；完成仙市220千伏等3个输变电工程，实施4G通信网络建设。推进新区开发，坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，高标准推进南部、西部和东北部新城开发，启动东部新城起步区建设，建成卧龙大道一期工程、沙坪南北干道，完成自贡客运总站提升改造，开工建设东部新城公交客运枢纽站。积极推进荣县、富顺县城新区开发，提升城市品质，增强集聚辐射能力。加快小城镇建设，整合资源项目，重点推进4个省级示范镇和一批市级试点镇建设，加强历史文化名镇创建，打造一批规模适度、功能配套、优美舒适、各具特色的小城镇。采取有效措施，确保场镇集中供水安全。连片推进新村建设，以构建产村相融、四级居住新形态为载体，加大力度推进新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设，注重保护村庄原始风貌，配套完善新村基础设施，实施农村电网改造和农村饮水安全工程，新建和改造农村公路260公里，促进农村生活社区化，着力建设美丽乡村、幸福家园。全面实施棚户区改造。遵循“减量、留空、增绿、修复”的原则，注重传承历史文化，分类采取原貌修复、局部更新与整体重构方式，全面推进棚户区改造。加快东兴寺、西山路片区综合改造，完成东兴寺片区居民房屋征收补偿和农房征地拆迁，启动东兴寺大桥立交、铁路桥拓宽等基础设施和安置房建设；完成西山路片区汇园路建设和10万平方米安置房主体建设，开工西山路改造。全面启动光凤片区、汇柴口—火井沱和大安老街等片区改造，完成光凤片区凤凰坝排水主体工程，开工建设光大街片区排水工程，启动汇柴口片区安置房建设和大安老街直管公房居民搬迁。积极推进28个乡镇棚户区改造，力争启动房屋征收补偿。精心做好组织实施工作，确保平稳有序推进。强化生态建设和环境保护。围绕建设“生态自贡”，持续实施“蓝天、绿地、清水、宁静、利废”五大行动。加强城乡绿化，建成卧龙湖湿地公园一期，开工釜溪河复合绿道城区连接段、高峰公园建设。强化节能减排，建成板仓工业污水处理厂一期和84个乡镇生活污水处理工程，加快推进沿滩生活污水处理厂一期及贡井、荣县、富顺生活污水处理厂二期工程建设。引导企业采用先进生产工艺，鼓励发展循环经济。倡导低碳生活理念，做好公共机构节能降耗工作。加强饮用水源地保护，严格实施小井沟、双溪水库生态功能区保护和建设控制规划，持续推进釜溪河流域综合治理。加大城区扬尘治理力度，稳步改善环境空气质量。深化城乡环境综合治理，实施莲花垃圾处理厂封场一期工程、城区垃圾压缩中转站建设，积极推行市政设施维护、环卫作业、园林绿化养护市场化，持续开展“五乱”治理，推进富顺县及一批镇村省级环境优美示范创建工作。 四、大力改革创新，进一步激活发展动力把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节，积极稳妥推进重点领域改革，强化创新驱动和开放引领，不断增强发展活力。深化重点改革。以激活农村产权为重点深化统筹城乡综合配套改革，进一步做好农村产权确权登记颁证工作，全面实施深化“双挂钩”试点，稳妥推进用地制度改革，探索建立农村集体土地三级所有权管理制度，抓好统筹城乡综合配套改革试验示范区建设，建成市农村产权交易中心，规范开展集体经营性建设用地使用权、林权、承包经营权的流转和交易。以增强市场主体活力为取向深化经济领域改革，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和运营，支持非公有制企业参股、控股国企改革和政府投资项目；改进预算管理制度，扩大“营改增”试点范围，健全政府债务管理及风险预警机制；完善金融服务体系，支持自贡市商业银行跨区域发展，积极推进城区农村信用社改革工作，新引进域外金融机构1家，鼓励符合条件的民间资本发起设立民营银行；推动聚酯等国有破产企业资产处置和重组，做好市糖果厂等5户企业破产终结，完成煤矿企业兼并重组。以促进职能转变为重点深化行政体制改革，加强政务服务体系规范建设，推进项目审批管理机制创新，进一步清理规范非行政许可审批事项，建立统一规范的公共资源交易平台；加强行政执法管理，规范自由裁量权行使；完成市、县政府部门机构改革工作；有序推进事业单位分类改革。以更好满足群众需求为目标深化社会领域改革，落实教育课程改革和考试招生制度改革措施，探索建立现代学校制度、校长教师交流轮岗制度，积极运用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面；完善公益性文化事业单位用人机制和分配机制，加大政府购买文化服务力度；加快县级公立医院综合改革，扩大民办医疗机构纳入医保定点范围，全面实施城乡居民大病保险；鼓励社会力量办学、办医和参与公共文化服务体系建设。加强创新驱动。以科技创新为重点，着力完善技术创新体系，加快建设“创新自贡”。推进南岸科技新区建设，新增承载能力1平方公里，开工建设高新孵化园二期工程。加强创新平台建设，新增省级以上企业创新平台2个，新建企业研发机构10个。强化重点科技攻关，组织实施重大科技项目80项，努力攻克一批产业关键技术。加强创新人才培养和引进，充分激发人才创造活力。加速科技成果转化，完善成果转化金融服务体系，重点实施芳纶Ⅲ先进复合材料产业化等18个转化项目，新培育国家高新技术企业2户，高新技术产业增加值比重达24.5%以上。推进开放合作。完善招商引资工作机制，强化区县、部门招商责任，注重发挥企业招商作用，增强招商引资合力；创新招商引资方式，积极搭建招商载体和平台，加大产业链招商、集群式承接工作力度，做深做细项目前期工作，努力引进一批重大项目，新签约5亿元以上项目25个，到位市外项目资金600亿元；加强跟踪服务，力促签约项目落地建设，提高项目履约率。加强区域合作，主动融入成渝经济区、长江经济带，借势借力发展；积极推进川南一体化，推动组建川南城际铁路公司，提升基础建设、资源开发、产业配套等领域合作实效。加强对外贸易，争取设立综合保税区，培育重点出口企业，拓展节能环保装备、新材料产品外销市场。 五、持续改善民生，进一步共享发展成果坚持保基本、兜底线，深入推进“十项民生工程”和“幸福自贡”建设，着力解决群众最关心、受益最直接的民生难题，不断增强群众幸福感。多渠道增加群众收入。健全促进就业和鼓励创业机制，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业3万人，鼓励群众通过勤劳致富改善生活。认真落实收入分配改革的政策措施，健全工资决定和正常增长机制，扩大企业工资集体协商制度覆盖面，完善最低工资和工资支付保障制度。鼓励和引导农民以土地承包经营权、宅基地使用权、林权等开展股份合作，多渠道增加农民收入。加强价格监控，稳定物价水平。完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高保障水平。整合资源加快城乡一体的社会保障制度建设，健全居民养老保险多缴多得激励机制和待遇正常调整机制，完善城乡社会保险制度衔接、转移接续政策。完善社会救助体系，落实社会救助标准与物价上涨联动机制，稳步提高最低生活保障补助水平。加强养老服务体系建设，大力发展社会化养老。健全住房保障体系，加强住房公积金管理，探索公租房共有产权制度，新开工保障性安居工程16845套、竣工7545套。全面发展社会事业。优先发展教育，统筹城乡义务教育均衡发展，加强偏远农村教育工作，完成40所义务教育学校标准化建设；加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高教育教学质量；强化学前教育，新建一批高品质幼儿园；实施职业教育集团化办学，力争开工建设四川康复职业学院新校区，支持四川理工学院创建理工大学。繁荣文化事业，围绕建设“文化自贡”，完善文化繁荣发展措施，健全现代公共文化服务体系，加快市文化艺术中心文化馆建设，推进数字图书馆建设，建成84个社区书屋；继续实施文化惠民工程，促进群众文化活动蓬勃开展；加强文艺创作，打造一批优秀文化作品；加强文化遗产保护、开发和利用；推进彩灯文化产业园建设，鼓励文化企业做大做强。加强卫生事业，完善医疗卫生服务体系，加快推进市一医院儿童住院楼、全科医生临床培养基地、川南职业病防治医院建设，力争开工建设卧龙湖康疗中心，建成区域精神卫生中心，基层医疗机构标准化率达到90%以上；实施区县疾控中心标准化建设，提高公共卫生服务水平。统筹发展其它事业，广泛开展全民健身活动，组团参加省第十二届运动会，积极发展体育产业。认真执行计划生育政策，稳定适度低生育水平。维护妇女儿童合法权益，做好老龄工作，关爱残疾人和特殊群体。支持驻市部队建设，深化“双拥”创建。完成第三次全国经济普查。加快档案数字化建设。加强防震减灾、人防、气象、邮政、地方志、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。不断创新社会治理。充分发挥政府主导作用，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，进一步完善社会治理体系，提升社会治理能力。加强基层治理体系建设，完善城市新型社区管理服务平台，新建120个农村社区，充分发挥村(居)民自治作用。完成第九届村(居)民委员会换届选举工作。加强社会组织培育发展，将适合由社会组织提供的公共服务和事务工作交由社会组织承担，激发社会组织活力。加强社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，拓展网上信访受理渠道，落实重要信访市县领导包案制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解各类社会矛盾。落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，强化煤矿、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。实施最严格的食品药品监管，充实基层监管力量，严厉打击制假售假行为，营造放心消费、安全消费的良好环境。加强应急指挥平台和区域应急联动机制建设，提高应急处置能力。深化社会治安防控“六网”建设，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。切实加强政府自身建设2013年，我们严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案、代表建议和政协提案全部办复，办理质量稳步提高。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，自觉接受新闻舆论监督。坚持科学民主决策，主动公开政府信息。推进行政权力依法规范公开运行平台建设，市、区县行政权力实现网上运行。出台了改进作风、密切联系群众11条规定，深入治理庸懒散奢行为，大力精简文件会议，规范政务行为，干部作风进一步转变。强化行政监察和审计监督，完善了土地及矿权出让、工程招投标、政府采购、国有资产转让等制度，开展公务用车和商业预付卡专项治理，推行“三公”经费公开，严肃查处违纪违法案件，廉政建设进一步加强。同时，我们也清醒地认识到，与形势变化、发展要求和群众期待相比，政府自身建设还存在差距和不足，少数干部思想解放不够，开拓进取精神不强，在解决矛盾问题上创新的办法不多；个别部门和工作人员服务意识不强，办事效率不高，行政效能有待进一步提升。新的一年，我们将紧紧围绕新的使命和任务，不断加强政府自身建设，努力提高推动发展的能力，进一步树立勇于担当、勤政廉洁、务实高效的政府形象。大力解放思想，在推动改革发展上谋求新作为。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力，牢固树立发展意识、改革意识、创新意识，紧紧围绕经济建设中心任务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设；紧紧围绕突出矛盾和问题，勇于突破思维定势和观念束缚，善于集中民智和学习借鉴，以开放的眼界、鼎新的锐气谋划工作、破解难题，不断增强改革发展的实际成效。严格依法行政，在建设法治政府上迈出新步伐。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，依法公开政府信息。完善重大行政决策机制，坚持重大决策出台前向人大报告。坚持用制度管权管事管人，完善重点领域、关键环节权力行使及监督的制度设计。强化依法治理意识，提升依法治理能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。践行执政为民，在密切联系群众上展示新形象。始终把执政为民作为政府工作的根本取向，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，了解群众诉求，关心群众疾苦，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。健全领导干部直接联系和服务群众制度，拓展联系方式和交流沟通平台，推进联系群众制度化、常态化，进一步增进与群众的血肉联系。弘扬求真务实，在提升行政绩效上实现新突破。始终把求真务实作为做好政府工作的重要保证，大兴调查研究、真抓实干之风，倡行“一线工作法”，加强重大决策、重大项目、重点目标落实的督促检查，着力强化比落实、比实干、比实效的鲜明工作导向。健全工作责任制和绩效考评机制，突出考评结果运用，全面推行标准化服务，深入开展治理庸懒散实施效能问责行动，不断提高行政效能和执行力。厉行勤俭节约，在建设廉洁政府上提升公信力。始终把勤俭节约作为政府公务行为的基本要求，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面规范财政资金管理、公务接待、公务用车、会议活动等政务行为，全面实施公务卡制度，扩大“三公”经费公开范围，切实降低行政运行成本。进一步落实党风廉政建设责任制，严查违纪违法行为，努力以党风廉政建设的实际成效提升政府的公信力。各位代表，风正千帆疾，心齐万事兴。全面深化改革的东风正吹向盐都大地，全面建成小康社会的宏伟目标激励我们奋勇前进，让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、锐意开拓，同心同德、拼搏实干，为推进自贡次级突破加快崛起而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【自贡招商引资】2014年自贡市政府工作报告

  2014年2月11日在自贡市第十六届人民代表大会第五次会议上市长刘永湘各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全市凝心聚力、克难奋进、跨越台阶的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，紧紧围绕建设“五个自贡”、推动次级突破加快崛起，着力投资拉动产业支撑，加快“两化”互动统筹城乡发展，切实保障改善民生，全市经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于全省、领先川南。全年地区生产总值实现1001.6亿元、增长11.3%；地方公共财政收入完成38.33亿元、增长16.2%。过去一年，我们积极应对下行压力，全力保增长、促跨越，经济总量迈上千亿台阶投资持续快速增长。坚持主抓投资，制定23项扩投资稳增长措施，全社会固定资产投资完成531.61亿元、增长22.2%。项目推进力度加大，建立了重大项目VIP服务室，率先在全省推行“三级联办五级协调”审批服务，每季度组织项目集中开工，247个市级重大项目完成投资298.8亿元，70个项目投产投用。项目争取成效明显，14个项目纳入省重点项目，全年到位项目补助资金12.2亿元。要素保障更加有力，协调落实项目信贷投放20亿元，争取建设用地计划1.38万亩，实施征地拆迁57.5万平方米，较好地满足了项目需要。工业经济平稳运行。针对宏观经济下行影响，出台33项稳增长措施，规模以上工业增加值完成476.5亿元、增长11.5%。战略性新兴产业发展迈出新步伐，东锅公司大容量、高参数循环流化床锅炉洁净煤燃烧技术走在世界前列，旭阳药业现代中药产业园一期工程建成运行，海川公司燃机配件制造、中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目加快推进，战略性新兴产业增加值占比达到28%。园区建设加快推进，“一带一核四园三区”布局更加完善，园区新增承载能力6平方公里，新开工项目43个，实现主营业务收入980亿元，成佳工业园首批项目落地。企业分类培育力度加大，发展省级产业联盟2个，25户企业列入省上市培育后备库，新培育省“小巨人”和“成长型”企业41户，新增30亿元企业2户、10亿元企业3户，新增中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品5个。服务业加快发展。加强服务业载体建设，出台13项促进消费措施，服务业增加值实现283.57亿元、增长11.5%，成功列入全国家政服务业试点市、省级现代服务业综合改革试点市。川南公路运输物流市场和舒坪汽车货运站主体完工，川南汽贸产业园、川南五金城、西南(自贡)无水港、华商国际城、卧龙湖国际盐泉生态城等重大项目加快推进。第19届自贡灯会观灯游客和综合效益再创历史新高，乡村休闲旅游业快速发展，旅游综合收入增长18.2%。组织开展汽车展销、房交会等促销活动，汽车、商品房消费大幅增长，体育健身、文化娱乐、网络购物等消费快速发展，社会消费品零售总额完成380.24亿元、增长14.2%。农业增产增效。出台18项措施，力促农业增效、农民增收，粮食连续7年丰收，农业增加值实现119.42亿元、增长3.8%。优质蔬菜、畜禽、林果、水产等特色基地快速发展，7个现代农业示范园加快建设，华西希望特驱集团纯种猪良种繁育场建成，农业标准化、规模化水平不断提升。荣县、富顺农产品加工园建设有序推进，龙都茶叶科技产业园等项目建成投产，新发展省级龙头企业3户、专合组织14户，新创国家级、省级农产品知名品牌25个。过去一年，我们着力推进新型城镇化，突出强基础、提品质，发展条件不断优化重大基础设施建设实现新突破。交通建设投资突破50亿元，成自泸、乐自高速公路全线通车，川南一小时通达全面实现，自隆、内威荣高速公路建设加快推进，成自泸高速富顺连接线竣工通车、大安连接线开工建设，乐自高速荣县连接线竣工通车、自流井连接线及互通立交开工建设。水利建设投资突破30亿元，小井沟水利工程坝体填筑和移民对接安置有序推进，狸狐洞水库开工大坝主体工程。110千伏荣县城北等输变电工程建成投运。市燃气储配站主体完工。城镇建设步伐加快。城市总体规划调修基本完成，多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本构建。中心城区南部、西部、东北部新城开发有序实施，南岸科技新区、卧龙湖旅游度假区基础设施建设全面启动，东盐都大道竣工通车，时代大道东段、汇园路等道路加快建设。新一轮棚户区改造拉开帷幕，东兴寺、西山路片区综合改造实质性启动，自流井老街、吉成井片区改造有序推进。荣县、富顺县城加快建设，S305富顺绕城线A段竣工通车，荣县迈入中等城市行列，4个小城镇列入省示范小城镇。全市新增建成区面积6.3平方公里，城镇化率达到45.5%。城市管理不断加强，数字化城管实现全覆盖，夜市摊点整治成效明显，重要节点缓堵保畅初见成效。生态环境持续改善。大力实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”，成功创建国家园林城市。釜溪河复合绿道示范段建成开放，盐都植物园、汇东公园、龙湖公园主体完工，时代大道、东盐都大道等道路绿化基本完成，新增城市绿地220公顷，人均公园绿地达11平方米，全市森林覆盖率提高到31.4%。节能减排深入推进，关停5户污染企业，淘汰7户企业落后产能，川南首个垃圾焚烧发电项目、荣县垃圾处理厂建成投用，乡镇生活污水处理设施加快建设，城乡生活垃圾无害化处理率分别达92%和65%。小井沟、双溪水库饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划编制完成，釜溪河水质稳步改善。新村建设加快推进。围绕“四态一体、共融发展”连片推进新农村建设，实施新农村综合体项目12个，建成农民集中居住区房屋2342套、新村聚居点54个，改扩建生态庭院型新农家大院78处，集居区基础设施和公共服务配套更加完善，7.6万户农民生活条件明显改善，农民集中居住率达46.6%。21座病险水库除险加固、小农水等项目全面完成，新增和改善灌溉面积9.56万亩。实施金土地项目9个，增加耕地1.14万亩。建成高标准粮田6.5万亩。新建和改建通乡公路156公里、通村公路388公里。改造农村电网209公里。过去一年，我们着力强化创新驱动，坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强科技创新成效明显。创新平台建设进一步加强，四川盐产业技术研究院、浙江大学自贡创新中心成功组建，大西洋焊接技术中心升级为国家级企业技术中心。实施国家、省重点科技项目72项，完成产业关键技术攻关项目16项、重点技术成果转化项目17项，2个项目获省科技进步一等奖，东锅公司霍锁善成为我市首位省科技杰出贡献奖获得者。专利创造取得突破，首家专利经营公司组建营运，专利申请量突破1000件、授权量达640件，均创历史新高。自贡被列为国家技术创新工程试点示范市和国家知识产权试点城市。各项改革有序推进。统筹城乡综合配套改革深入实施，以确权为基础的农村生产要素开始激活，深化“双挂钩”试点获国土资源部批准，农村股份合作向多元化发展，全市规范流转土地35万亩、林权8.3万亩。企业改革继续深化，纺织供销公司等5户企业实现破产终结，17户煤矿企业关闭及兼并重组基本完成。财税改革有序推进，“营改增”试点启动实施。投融资改革成效明显，区县土地储备中心组建运营，高新投资公司10亿元城投债券、5户企业区域集优票据成功发行，自贡市商业银行实现增资扩股，攀枝花商业银行自贡分行开业运营，新发展小额贷款和融资担保公司4家，全年新增信贷投放83.2亿元、增长22.4%，增幅为近年最高。行政体制改革不断深化，食品药品监管体制改革全面完成，行政审批事项保持全省最少，193项权力事项下放乡镇。事业单位分类改革有序推进。基层医疗机构运行新机制进一步巩固，县级公立医院取消以药补医改革全面实施。开放合作不断深化。积极推进川南一体化发展，与川南各市发起组建了向家坝灌区建设开发公司。积极支援“4·20”芦山地震抢险救援，对口援建荥经县恢复重建工作有序开展。健全招商激励机制，强化行业招商责任，利用全国机械百强和汽车30强发布会、西博会等平台，加大项目招商力度，全年引进到位市外资金590亿元、增长22.9%，新签约5亿元以上项目52个，投资32亿元的川南通用航空产业基地项目签约落地。强化外资引进，支持企业拓展外贸市场，全年实际到位外资2280万美元、增长13.4%；进出口总额突破10亿美元，其中出口6.16亿美元、增长19%。过去一年，我们大力加强社会建设，切实强保障、惠民生，群众生活持续改善民生工程深入实施。幸福自贡建设扎实推进，各类细胞创建活动广泛开展，14件实事全部办理落实。加强职业技能培训，强化高校毕业生等重点群体就业援助，新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡养老、医疗等五大保险参保面继续扩大，保障水平稳步提高，近8000名被征地农转非人员社保问题妥善解决，城乡低保月人均补助提高到205元和90元。改扩建养老服务站所19个，农村五保集中供养率达65.3%。住房保障力度加大，首次将农民工纳入城镇住房保障范围，新开工保障性安居工程9771套、竣工9825套，改造棚户区4851套，完成农村危房改造8981户，住房公积金为3万户职工家庭提供购房资金支持12.5亿元。加大开发式扶贫力度，帮助5万多贫困群众实现脱困。解决了19万农村人口的安全饮水问题。建成标准化农贸市场8个。城乡居民收入分别达到21489元和8961元、增长10.5%和12.6%。物价总水平保持稳定。社会事业协调发展。推进义务教育均衡发展，建成义务教育标准化学校40所，育才小学迁建、绿盛南湖分校竣工投用，富顺二中改扩建、荣县新城中学建设加快推进，大安区义务教育均衡发展试点工作通过省评估验收。基础教育课程改革深入推进，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提升。学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，市职业教育集团成功组建。卫生事业加快发展，建成三甲疾控中心1所、二甲中医院3所、标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心95个，四医院住院大楼和消毒中心大楼、富顺县人民医院迁建等项目加快推进，政府办基层医疗机构全部设立中医科，城乡居民电子健康档案建档率达96%。精神文明建设不断加强，成功创建省级文明城市。市文化艺术中心文化馆开工建设，一批示范乡镇综合文化站、公共电子阅览室、社区书屋建成投用，有线数字电视整体转换全面完成；“文明新盐都·快乐自贡人”系列文化活动蓬勃开展，市第十四届艺术节精彩纷呈，一批优秀文艺作品获“群星奖”等国家级大奖；历史文化名城保护加强，新增全国重点文物保护单位5处，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”。全民健身活动深入开展，市第十二届运动会成功举办。低生育水平持续稳定。第三次全国经济普查有序开展。《自贡市志》出版发行。外事、档案、防震减灾、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。社会管理不断加强。社区治理体系不断完善，建立了城市社区“三分离”自治机制和“三委两站一室”管理服务模式，建成新型农村社区133个。健全社会稳定风险评估制度和“大调解”工作体系，进一步畅通群众诉求渠道，落实信访积案领导包案和接访下访制度，信访总量持续下降，新星源公司实现平稳有序重组。应急管理不断加强，市应急联动及公安信息指挥中心基本建成。加强治安防控，严打违法犯罪行为，命案破案率100%，社会治安秩序良好，市公安监管中心建成投入使用。“六五”普法全面推进，全民法治意识得到增强。扎实开展安全生产大检查，安全生产形势稳定向好。食品药品安全稳定可控。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作不断加强。各位代表，过去一年，我们能在极为错综复杂的形势下取得上述成绩，实属不易。特别是面对保增长的巨大压力和迈千亿的艰巨任务，市委常委会每季度听取经济运行情况汇报，及时研究经济运行中带趋势性、关系全局性的重大问题，为我们做好经济工作提供了坚强领导；市人大、市政协积极组织开展视察调研，提出意见建议，为我们做好经济工作提供了大力支持；各区县、各部门和有关方面发扬连续奋战精神，迎难而上，全力作为，为全市保增长发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于宏观经济下行影响，全市经济增速同比放缓，居民收入等部分指标未能实现预期目标，发展中还存在一些突出问题：一是经济增长动力不足，特别是工业增速回落明显，投资总量偏小，项目带动能力不强，保持经济持续较快增长的压力较大。二是经济增长质量和效益不高，特别是产业结构不合理，企业创新能力、盈利能力和竞争力不强，推动转型升级的压力较大。三是财政保障能力不强，特别是收入总量不大、质量不高，加之刚性支出剧增和国家、省转移支付政策调整，保障财政支出的压力较大。四是促进群众持续增收的渠道和办法不多，特别是部分低收入群众的生活仍然比较困难，改善民生的压力较大。这些问题，需要我们在今后工作中努力加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。我们面临的宏观经济形势依然复杂严峻，世界经济仍处在缓慢复苏中，不稳定不确定因素仍然存在。全国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，增长动力深刻转换，经济运行仍然存在下行压力。我们面临着新的发展要求，就是要按照中央和省委经济工作会议的部署，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，既要保持合理的经济增速，又要加快转变经济发展方式、调整经济结构，努力提高经济增长的质量和效益。面对新形势、新要求，我们要进一步坚定发展信心，始终保持奋发进取、主动作为的工作状态，抢抓机遇、破难攻坚，凝心聚力、加快发展，努力开创全市经济社会发展新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，牢牢把握“稳中求进、进中求好”工作基调，深入实施“三大发展战略”，以提高经济增长质量和效益为中心，以转型升级为主攻方向，以项目建设为抓手，着力产业支撑和投资拉动，着力调整优化经济结构，着力加快新型城镇化，着力保障和改善民生，努力实现经济社会快速健康发展，更高水平推进“五个自贡”建设，为加快构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。主要指标安排是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方公共财政收入增长11%；单位地区生产总值能耗下降完成省下目标；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%。一、做大做强产业，进一步提高发展质量大力实施“产业促进年”，坚持调存量与扩增量并举，主要依托扩增量调结构，推动产业转型升级、提质增效，加快“产业自贡”建设步伐。加快工业转型升级。推动传统产业改造提升，加快机械制造高端化步伐，建成商用车零部件生产基地一期工程，力争开工高精铜深加工项目；推进盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，加快鸿化整体迁建；促进食品工业品牌化、集团化发展，实施西南(自贡)无水港油脂加工等项目，打造特色食品品牌。做好建材行业落后产能淘汰工作。大力发展战略性新兴产业，依托重点企业壮大节能环保装备制造业，实施东锅公司气化炉产业化平台、运机节能环保型成套输送装备产业化等项目；依托科技创新大力发展新材料产业，实施中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化、晨光氟硅新材料产业化等项目；积极培育发展生物医药、信息技术产业，加快建设中新医药产业园、旭阳药业现代中药产业园；战略性新兴产业增加值占比提高0.5个百分点以上。加强园区建设，完善园区基础设施和公共服务平台，着力打造千亿国家高新区，支持区县工业园区建设，规划建设大安工业园区，园区新增承载能力5平方公里；引导园区产业集群发展，强化入园项目联审，建立项目追溯和退出机制，提高投资强度和产出能力、就业能力、纳税能力，全年新入驻项目35个，主营业务收入达到1100亿元以上。强化企业培育，坚持抓大不放小，实施企业梯次培育计划，帮助企业拓展市场，落实各项扶持政策，引导企业建立现代企业制度、实施品牌战略，培育优秀企业家团队，支持发展产业联盟，提升企业核心竞争力，新增主营业务收入30亿元企业1户、10亿元企业2户、规模企业30户。大力发展现代服务业。以省级服务业综合改革试点为契机，加强服务业政策引导，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升，服务业增加值增长11%。提档升级商贸物流业，围绕构建区域现代商贸物流中心，加快川南五金城、汽车配件市场、华商国际城、西南(自贡)无水港等重大项目建设，开工建设汽车商贸会展中心。加大建成专业市场培育力度，强化市场业态管理，新培育10亿元以上专业市场4个。加快发展文化旅游业，围绕打造旅游目的地，加快卧龙湖国际旅游度假区、魔幻时光乐园建设，力争盐卤浴主体项目建成投用，办好第20届自贡灯会，发展古镇观光、乡村休闲旅游，旅游综合收入增长15%以上。着力培育新兴服务业，围绕与生产生活新需求相配套，大力发展研发设计、信息服务、金融保险服务业，培育发展电子商务信息平台和结算平台，稳步提升服务业层次。积极扩大消费需求，认真落实促进消费的政策措施，优化消费环境，组织开展各类促销活动，加快培育健康养老、家政服务、文化娱乐等消费热点，扩大住房、汽车等大宗消费，发展批发零售、餐饮住宿等传统消费。积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，促进农业提质增效，粮食产量稳定在125万吨以上，农业增加值增长3.5%。加快特色产业基地建设，走种养结合、粮经复合、生态循环、休闲观光发展之路，稳定粮食播种面积，成片建设优质粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产特色产业基地，重点打造7个规模上万亩、产值上亿元的现代农业示范园；加强农业基础建设，实施高标准农田、土地整理、小农水等农业项目，提升综合生产能力。完善现代农业经营体系，加快西南粮油及农副产品物流加工产业园和荣县农产品加工园、富顺农产品贸易加工物流园建设，大力培育新型农业经营主体，提升龙头企业、专合组织、社会化服务组织的支撑作用，实施龙头企业技改扩能项目22个，发挥农村经纪人、专业大户、家庭农场的基础作用，发展集体经营、股份合作等经营方式，鼓励工商企业、社会资本投资农业。强化农产品质量安全，健全农业标准化生产体系，支持创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等品牌，保障“舌尖上的安全”。二、强化项目带动，进一步增强发展后劲坚持依托项目调结构、增后劲、惠民生，推进253个重大项目建设，确保完成投资300亿元，固定资产投资完成600亿元。聚力项目建设。力促在建项目提速，落实项目三级责任制，强化项目推进协调，加快内威荣、自隆高速公路等131个续建重大项目建设，确保海川公司燃机配件制造等50个项目投产投用。力促项目开工，进一步创新审批机制，落实重大项目并联审批和代办领办服务，力促川南通用航空产业基地等84个重大项目开工建设，力争开工内自宜城际铁路。着力解决项目推进中的突出问题，加大土地报征和供给力度，缓解土地供需矛盾；用好国有资本投资项目允许非国有资本参股政策，拓展政府性项目资金筹措渠道；加强银企协调，多渠道帮助项目业主解决融资困难。优化投资结构。切实发挥财政资金的导向作用，支持企业加大产业投入力度，着力推进133个重大产业项目建设，全年工业投资完成175亿元以上。继续加强基础设施投资，着力推进64个基础项目建设，力争完成投资70亿元。突出企业投资主体地位，最大限度缩小审批和核准范围，放宽准入门槛，优化投资环境，激发和释放民间投资活力。全力储备争取。把握国家和省政策投向，做好铁路、棚户区改造、城市基础设施、节能环保等领域项目的包装储备，完善重大项目库。加快乐自泸铁路、自泸大件路、沱江航道升级改造和成自泸城际铁路、富顺-南溪高速公路前期工作，完善项目规划、可研、选址、环评等前期手续，提高项目成熟度。强化对上衔接，力争更多项目纳入省重点项目、得到中央和省预算内资金支持。三、加快新型城镇化，进一步释放发展潜力坚持以人的城镇化为核心，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，不断提高城镇化质量水平，城镇化率提高1.6个百分点以上。有序促进农业转移人口市民化。出台农业转移人口市民化实施办法，全面放开进城落户限制，推行流动人口居住证制度，配套完善进城农民农村权益保障和城镇就业、社会保障等政策，扩大进城农民工住房保障范围，加快探索城乡社会保险转移接续机制，使进城农民与城镇居民享有同等权益。探索建立农民自愿放弃宅基地补偿机制，保障农民宅基地用益物权，让农民愿进城、能进城、留得住。推进城乡一体发展。加强重大基础建设，加快乐自高速自流井连接线、成自泸高速大安连接线建设，力争开工成自泸高速沿滩连接线、内威荣高速荣县连接线、自隆高速富顺连接线。全面完成小井沟水利工程移民对接安置，确保如期下闸蓄水，加快狸狐洞水库建设，力争开工建设楼房湾、大坡上水库；完成仙市220千伏等3个输变电工程，实施4G通信网络建设。推进新区开发，坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，高标准推进南部、西部和东北部新城开发，启动东部新城起步区建设，建成卧龙大道一期工程、沙坪南北干道，完成自贡客运总站提升改造，开工建设东部新城公交客运枢纽站。积极推进荣县、富顺县城新区开发，提升城市品质，增强集聚辐射能力。加快小城镇建设，整合资源项目，重点推进4个省级示范镇和一批市级试点镇建设，加强历史文化名镇创建，打造一批规模适度、功能配套、优美舒适、各具特色的小城镇。采取有效措施，确保场镇集中供水安全。连片推进新村建设，以构建产村相融、四级居住新形态为载体，加大力度推进新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设，注重保护村庄原始风貌，配套完善新村基础设施，实施农村电网改造和农村饮水安全工程，新建和改造农村公路260公里，促进农村生活社区化，着力建设美丽乡村、幸福家园。全面实施棚户区改造。遵循“减量、留空、增绿、修复”的原则，注重传承历史文化，分类采取原貌修复、局部更新与整体重构方式，全面推进棚户区改造。加快东兴寺、西山路片区综合改造，完成东兴寺片区居民房屋征收补偿和农房征地拆迁，启动东兴寺大桥立交、铁路桥拓宽等基础设施和安置房建设；完成西山路片区汇园路建设和10万平方米安置房主体建设，开工西山路改造。全面启动光凤片区、汇柴口—火井沱和大安老街等片区改造，完成光凤片区凤凰坝排水主体工程，开工建设光大街片区排水工程，启动汇柴口片区安置房建设和大安老街直管公房居民搬迁。积极推进28个乡镇棚户区改造，力争启动房屋征收补偿。精心做好组织实施工作，确保平稳有序推进。强化生态建设和环境保护。围绕建设“生态自贡”，持续实施“蓝天、绿地、清水、宁静、利废”五大行动。加强城乡绿化，建成卧龙湖湿地公园一期，开工釜溪河复合绿道城区连接段、高峰公园建设。强化节能减排，建成板仓工业污水处理厂一期和84个乡镇生活污水处理工程，加快推进沿滩生活污水处理厂一期及贡井、荣县、富顺生活污水处理厂二期工程建设。引导企业采用先进生产工艺，鼓励发展循环经济。倡导低碳生活理念，做好公共机构节能降耗工作。加强饮用水源地保护，严格实施小井沟、双溪水库生态功能区保护和建设控制规划，持续推进釜溪河流域综合治理。加大城区扬尘治理力度，稳步改善环境空气质量。深化城乡环境综合治理，实施莲花垃圾处理厂封场一期工程、城区垃圾压缩中转站建设，积极推行市政设施维护、环卫作业、园林绿化养护市场化，持续开展“五乱”治理，推进富顺县及一批镇村省级环境优美示范创建工作。四、大力改革创新，进一步激活发展动力把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节，积极稳妥推进重点领域改革，强化创新驱动和开放引领，不断增强发展活力。深化重点改革。以激活农村产权为重点深化统筹城乡综合配套改革，进一步做好农村产权确权登记颁证工作，全面实施深化“双挂钩”试点，稳妥推进用地制度改革，探索建立农村集体土地三级所有权管理制度，抓好统筹城乡综合配套改革试验示范区建设，建成市农村产权交易中心，规范开展集体经营性建设用地使用权、林权、承包经营权的流转和交易。以增强市场主体活力为取向深化经济领域改革，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和运营，支持非公有制企业参股、控股国企改革和政府投资项目；改进预算管理制度，扩大“营改增”试点范围，健全政府债务管理及风险预警机制；完善金融服务体系，支持自贡市商业银行跨区域发展，积极推进城区农村信用社改革工作，新引进域外金融机构1家，鼓励符合条件的民间资本发起设立民营银行；推动聚酯等国有破产企业资产处置和重组，做好市糖果厂等5户企业破产终结，完成煤矿企业兼并重组。以促进职能转变为重点深化行政体制改革，加强政务服务体系规范建设，推进项目审批管理机制创新，进一步清理规范非行政许可审批事项，建立统一规范的公共资源交易平台；加强行政执法管理，规范自由裁量权行使；完成市、县政府部门机构改革工作；有序推进事业单位分类改革。以更好满足群众需求为目标深化社会领域改革，落实教育课程改革和考试招生制度改革措施，探索建立现代学校制度、校长教师交流轮岗制度，积极运用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面；完善公益性文化事业单位用人机制和分配机制，加大政府购买文化服务力度；加快县级公立医院综合改革，扩大民办医疗机构纳入医保定点范围，全面实施城乡居民大病保险；鼓励社会力量办学、办医和参与公共文化服务体系建设。加强创新驱动。以科技创新为重点，着力完善技术创新体系，加快建设“创新自贡”。推进南岸科技新区建设，新增承载能力1平方公里，开工建设高新孵化园二期工程。加强创新平台建设，新增省级以上企业创新平台2个，新建企业研发机构10个。强化重点科技攻关，组织实施重大科技项目80项，努力攻克一批产业关键技术。加强创新人才培养和引进，充分激发人才创造活力。加速科技成果转化，完善成果转化金融服务体系，重点实施芳纶Ⅲ先进复合材料产业化等18个转化项目，新培育国家高新技术企业2户，高新技术产业增加值比重达24.5%以上。推进开放合作。完善招商引资工作机制，强化区县、部门招商责任，注重发挥企业招商作用，增强招商引资合力；创新招商引资方式，积极搭建招商载体和平台，加大产业链招商、集群式承接工作力度，做深做细项目前期工作，努力引进一批重大项目，新签约5亿元以上项目25个，到位市外项目资金600亿元；加强跟踪服务，力促签约项目落地建设，提高项目履约率。加强区域合作，主动融入成渝经济区、长江经济带，借势借力发展；积极推进川南一体化，推动组建川南城际铁路公司，提升基础建设、资源开发、产业配套等领域合作实效。加强对外贸易，争取设立综合保税区，培育重点出口企业，拓展节能环保装备、新材料产品外销市场。五、持续改善民生，进一步共享发展成果坚持保基本、兜底线，深入推进“十项民生工程”和“幸福自贡”建设，着力解决群众最关心、受益最直接的民生难题，不断增强群众幸福感。多渠道增加群众收入。健全促进就业和鼓励创业机制，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业3万人，鼓励群众通过勤劳致富改善生活。认真落实收入分配改革的政策措施，健全工资决定和正常增长机制，扩大企业工资集体协商制度覆盖面，完善最低工资和工资支付保障制度。鼓励和引导农民以土地承包经营权、宅基地使用权、林权等开展股份合作，多渠道增加农民收入。加强价格监控，稳定物价水平。完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高保障水平。整合资源加快城乡一体的社会保障制度建设，健全居民养老保险多缴多得激励机制和待遇正常调整机制，完善城乡社会保险制度衔接、转移接续政策。完善社会救助体系，落实社会救助标准与物价上涨联动机制，稳步提高最低生活保障补助水平。加强养老服务体系建设，大力发展社会化养老。健全住房保障体系，加强住房公积金管理，探索公租房共有产权制度，新开工保障性安居工程16845套、竣工7545套。全面发展社会事业。优先发展教育，统筹城乡义务教育均衡发展，加强偏远农村教育工作，完成40所义务教育学校标准化建设；加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高教育教学质量；强化学前教育，新建一批高品质幼儿园；实施职业教育集团化办学，力争开工建设四川康复职业学院新校区，支持四川理工学院创建理工大学。繁荣文化事业，围绕建设“文化自贡”，完善文化繁荣发展措施，健全现代公共文化服务体系，加快市文化艺术中心文化馆建设，推进数字图书馆建设，建成84个社区书屋；继续实施文化惠民工程，促进群众文化活动蓬勃开展；加强文艺创作，打造一批优秀文化作品；加强文化遗产保护、开发和利用；推进彩灯文化产业园建设，鼓励文化企业做大做强。加强卫生事业，完善医疗卫生服务体系，加快推进市一医院儿童住院楼、全科医生临床培养基地、川南职业病防治医院建设，力争开工建设卧龙湖康疗中心，建成区域精神卫生中心，基层医疗机构标准化率达到90%以上；实施区县疾控中心标准化建设，提高公共卫生服务水平。统筹发展其它事业，广泛开展全民健身活动，组团参加省第十二届运动会，积极发展体育产业。认真执行计划生育政策，稳定适度低生育水平。维护妇女儿童合法权益，做好老龄工作，关爱残疾人和特殊群体。支持驻市部队建设，深化“双拥”创建。完成第三次全国经济普查。加快档案数字化建设。加强防震减灾、人防、气象、邮政、地方志、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。不断创新社会治理。充分发挥政府主导作用，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，进一步完善社会治理体系，提升社会治理能力。加强基层治理体系建设，完善城市新型社区管理服务平台，新建120个农村社区，充分发挥村(居)民自治作用。完成第九届村(居)民委员会换届选举工作。加强社会组织培育发展，将适合由社会组织提供的公共服务和事务工作交由社会组织承担，激发社会组织活力。加强社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，拓展网上信访受理渠道，落实重要信访市县领导包案制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解各类社会矛盾。落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，强化煤矿、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。实施最严格的食品药品监管，充实基层监管力量，严厉打击制假售假行为，营造放心消费、安全消费的良好环境。加强应急指挥平台和区域应急联动机制建设，提高应急处置能力。深化社会治安防控“六网”建设，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。切实加强政府自身建设2013年，我们严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案、代表建议和政协提案全部办复，办理质量稳步提高。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，自觉接受新闻舆论监督。坚持科学民主决策，主动公开政府信息。推进行政权力依法规范公开运行平台建设，市、区县行政权力实现网上运行。出台了改进作风、密切联系群众11条规定，深入治理庸懒散奢行为，大力精简文件会议，规范政务行为，干部作风进一步转变。强化行政监察和审计监督，完善了土地及矿权出让、工程招投标、政府采购、国有资产转让等制度，开展公务用车和商业预付卡专项治理，推行“三公”经费公开，严肃查处违纪违法案件，廉政建设进一步加强。同时，我们也清醒地认识到，与形势变化、发展要求和群众期待相比，政府自身建设还存在差距和不足，少数干部思想解放不够，开拓进取精神不强，在解决矛盾问题上创新的办法不多；个别部门和工作人员服务意识不强，办事效率不高，行政效能有待进一步提升。新的一年，我们将紧紧围绕新的使命和任务，不断加强政府自身建设，努力提高推动发展的能力，进一步树立勇于担当、勤政廉洁、务实高效的政府形象。大力解放思想，在推动改革发展上谋求新作为。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力，牢固树立发展意识、改革意识、创新意识，紧紧围绕经济建设中心任务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设；紧紧围绕突出矛盾和问题，勇于突破思维定势和观念束缚，善于集中民智和学习借鉴，以开放的眼界、鼎新的锐气谋划工作、破解难题，不断增强改革发展的实际成效。严格依法行政，在建设法治政府上迈出新步伐。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，依法公开政府信息。完善重大行政决策机制，坚持重大决策出台前向人大报告。坚持用制度管权管事管人，完善重点领域、关键环节权力行使及监督的制度设计。强化依法治理意识，提升依法治理能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。践行执政为民，在密切联系群众上展示新形象。始终把执政为民作为政府工作的根本取向，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，了解群众诉求，关心群众疾苦，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。健全领导干部直接联系和服务群众制度，拓展联系方式和交流沟通平台，推进联系群众制度化、常态化，进一步增进与群众的血肉联系。弘扬求真务实，在提升行政绩效上实现新突破。始终把求真务实作为做好政府工作的重要保证，大兴调查研究、真抓实干之风，倡行“一线工作法”，加强重大决策、重大项目、重点目标落实的督促检查，着力强化比落实、比实干、比实效的鲜明工作导向。健全工作责任制和绩效考评机制，突出考评结果运用，全面推行标准化服务，深入开展治理庸懒散实施效能问责行动，不断提高行政效能和执行力。厉行勤俭节约，在建设廉洁政府上提升公信力。始终把勤俭节约作为政府公务行为的基本要求，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面规范财政资金管理、公务接待、公务用车、会议活动等政务行为，全面实施公务卡制度，扩大“三公”经费公开范围，切实降低行政运行成本。进一步落实党风廉政建设责任制，严查违纪违法行为，努力以党风廉政建设的实际成效提升政府的公信力。各位代表，风正千帆疾，心齐万事兴。全面深化改革的东风正吹向盐都大地，全面建成小康社会的宏伟目标激励我们奋勇前进，让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、锐意开拓，同心同德、拼搏实干，为推进自贡次级突破加快崛起而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【自贡招商】四川首创科技研发风险分担机制 为创新主体构筑"金钟罩"

  四川省近期推出全国首个省级科技研发风险分担政策，通过设立专项资金池为创新主体"兜底"，破解研发投入高风险的瓶颈问题。这一举措将显著提升招商引资吸引力，助力打造具有全国影响力的科技创新中心，标志着四川省在优化创新生态、强化企业主体地位方面迈出关键一步。 一、政策背景与创新突破 面对全球科技竞争加剧的趋势，四川省在"十三五"期间研发投入年均增速达17.1%，但企业研发强度长期低于全国平均水平。2021年6月，省级相关部门专题会议明确提出构建研发风险共担机制，经过多轮论证后，《四川省科技研发风险分担试点工作方案》正式落地。该方案突破性地将政府财政资金作为风险缓释工具，对基础研究、重点研发和成果转化三类项目分别设定最高200万元、100万元和100万元的风险补偿标准。 二、机制设计与实施路径 政策采用"触发式"补偿模式，仅当出现国家政策重大调整、技术路线失败、市场环境突变或不可抗力等情形时，才会启动最高30%的损失分担。实施过程强调三个维度：一是建立动态评估机制，每季度更新风险项目库；二是实行分级审核制度，由第三方机构进行损失认定；三是构建资金循环体系，对成功项目提取一定收益反哺资金池。成都、绵阳等地的首批试点企业已进入项目备案阶段。 三、区域创新生态协同效应 该政策与四川省现有科技创新体系形成配套：一方面衔接天府实验室等重大科研平台，另一方面对接"科创贷"等金融支持工具。德阳市某装备制造企业负责人表示，政策实施后企业研发预算同比增加40%。值得注意的是，风险分担并非全额补偿，而是通过设置门槛条件和限额标准，引导企业建立完善的风险内控体系。 四、中长期发展规划展望 按照"十四五"科技创新规划，四川省将分三阶段推进政策实施：2023年前完成试点验证，2025年建立全省统一的风险评估数据库，2030年形成可复制的制度经验。配套措施包括建设科技保险产品超市、组建专家咨询委员会等。未来五年，该省计划带动社会研发投入增长不低于50%，培育更多具有核心竞争力的创新型企业集群。 这项改革举措体现了四川省以制度创新推动科技创新的决心，通过构建"政府+市场"的双轮驱动模式，有效降低创新活动的试错成本，为高质量发展提供持续动能。随着政策深入实施，预计将吸引更多优质科技项目和人才团队落户四川，形成创新资源集聚的良性循环。

  2025-07-31

• 【自贡招商】四川省人大常委会经济委调研自贡产业发展 推动文化出口基地建设

  四川省人大常委会经济委调研组赴自贡市开展专题调研，重点考察当地产业发展和国家文化出口基地建设情况。此次调研围绕招商引资、产业升级、科技创新等关键领域，深入了解自贡市在新材料产业和文化旅游产业方面的发展成效，为推动区域经济高质量发展提供指导建议。 一、调研组实地考察重点产业项目 调研组先后走访了川南化工新材料基地、多家高新技术企业和国家文化出口基地。在产业园区，调研组详细了解新材料研发、生产流程和市场应用情况，对当地推动传统产业转型升级的做法表示肯定。在文化出口基地，调研组重点考察了恐龙文化科技产业园等项目，强调要充分发挥自贡独特的文化资源优势。 二、新材料产业成为转型升级新引擎 调研显示，自贡市通过大力发展化工新材料产业，在推动传统产业转型方面取得显著成效。当地企业积极投入科技创新，在新材料领域形成了一定技术优势。调研组建议要进一步强化人才支撑，完善产业链条，促进上下游协同发展，持续提升产业竞争力。 三、文化出口基地建设取得阶段性成果 自贡市依托"盐龙灯食"特色文化资源，积极推进国家文化出口基地建设。调研组认为，恐龙文化科技产业园等项目充分展现了当地文化创意产业的发展潜力，建议要充分发挥国家级平台的示范效应，加快产业集聚，培育特色文化品牌。 四、多措并举推动经济高质量发展 调研组对自贡市产业发展提出多项建议：一是要持续优化营商环境，加大招商引资力度；二是要加强科技创新，提升产品附加值；三是要完善产业链配套，形成集群发展优势；四是要深挖文化资源，推动文旅融合发展。相关部门表示将认真落实调研建议，进一步夯实产业基础，为区域经济发展注入新动能。 此次调研为自贡市产业发展提供了重要指导，当地将以此为契机，持续优化产业结构，提升发展质量，努力打造具有区域影响力的产业高地和文化创意中心。

  2025-07-31

• 【自贡招商】四川科技创新助力油菜产业领跑全国

  四川省通过科技创新和招商引资持续巩固油菜籽生产优势地位，近年来在品种选育、多功能开发、机械化生产等领域取得突破性进展，推动油菜籽亩产显著提升，成为全国油菜产业高质量发展的标杆。以下从四个方面详述四川油菜产业的核心竞争力。 一、高产优质品种选育成果显著 四川省依托科技攻关计划，成功培育出37个兼具高产、优质、抗逆性强且适宜机械化作业的油菜新品种。其中“川油81”等品种有效破解了早熟品种产量与品质难以兼顾的行业难题。通过建立全国首个省级油菜新品种比较试验平台，加速了良种推广步伐，为单产水平超越全国平均值奠定基础。 二、多功能品种拓宽产业价值链条 在油用基础上，四川省创新开发出油菜两用型、观赏型及饲用型新品种。研发的油菜两用品种实现油苔产量双提升，观赏型品种中“红花油菜”属国际首创，6个新品系获得植物新品种权保护。针对畜牧业需求选育的“饲油36”，成为长江上游地区首个专用饲草油菜品种，显著提升土地利用综合效益。 三、机械化技术突破种植瓶颈 针对四川地区油菜植株高大导致的收割难题，科研团队成功研制专用割晒设备，使分段收获技术损失率较传统联合收割下降超25%。该项创新被纳入全程机械化生产体系，在成都平原及川中丘陵区形成标准化作业模式，大幅降低生产成本。 四、绿色高效模式实现全域覆盖 通过建立核心示范区，集成推广减药减肥、节本增效技术体系，四川省油菜种植化肥农药使用量减少四分之一以上，单产提升约5%。该模式已辐射川东北、川南等主要产区，形成覆盖全省的绿色生产网络，平均每亩增收超50元，经济效益与生态效益同步显现。 四川省通过构建“科研攻关-品种创新-技术配套-模式推广”的全链条产业体系，不仅巩固了油菜籽产量全国第一的地位，更为农业供给侧结构性改革提供了实践样本。未来将持续深化产学研协同，进一步挖掘油菜多功能价值，助力乡村产业振兴。

  2025-07-31

• 【自贡招商】飞球集团搬迁升级打造球阀产业新标杆

  四川飞球（集团）有限责任公司通过招商引资启动阀门制造中心项目，标志着其战略转型迈出关键一步。该项目位于自贡市高新区板仓工业园区，旨在通过产能升级与产业链整合，建设国内领先的球阀生产基地，助力区域高端装备制造业发展。 一、项目背景与战略意义 作为“三线建设”时期迁入自贡市的重要企业，飞球集团长期深耕大口径球阀领域，曾参与“西气东输”等国家重大工程。近年来，受限于原厂区地理位置及设备老化问题，企业产能与技术创新面临瓶颈。此次搬迁至自贡市国家级高新区，通过2.4亿元一期投资建设现代化制造中心，将显著提升生产自动化水平，并依托区位优势优化人才与物流资源配置。 二、产能升级与技术突破 新建制造中心占地60余亩，规划以智能化生产线为核心，重点突破超大口径球阀的精密制造技术。公开资料显示，飞球集团已掌握多项高压阀门领域专利，新基地投产后有望将产品应用场景拓展至液化天然气（LNG）储运、深海油气开采等新兴领域。行业分析指出，此举将填补国内部分特种阀门的技术空白。 三、产业链协同效应 项目建成后，飞球集团计划牵头整合自贡市及周边阀门产业链资源，形成涵盖研发、检测、销售的产业集群。地方政府公开文件表明，该平台将纳入省级高端装备制造扶持计划，通过政策引导吸引上下游配套企业集聚，预计带动区域年产值增长超10亿元。 四、行业机遇与市场前景 随着国家能源结构调整，天然气长输管道建设加速推进，球阀市场需求持续增长。权威机构统计数据显示，2023年国内油气管道阀门市场规模已突破200亿元。飞球集团的产能升级恰逢行业窗口期，其技术储备与规模优势有望在细分领域占据30%以上的市场份额。 此次搬迁改造被视为传统制造业转型升级的典型案例。通过硬件迭代与产业链重塑，飞球集团正从单一产品供应商向综合解决方案提供商转变，为自贡市“工业强市”战略提供重要支撑。

  2025-07-31

• 【荣县招商】荣县40亿交通投资助推乡村振兴与区域融合

  荣县近期以交通基础设施建设为核心，通过招商引资与多元融资模式，计划两年内投入40亿元完善县域路网体系，重点推进农村公路升级与主干道扩容，旨在深度融入成渝双城经济圈发展格局，为乡村振兴提供硬件支撑。 一、规划引领构建全域交通新骨架 荣县围绕“三纵八横三环十联”总体布局，将农村公路建设与产业园区、高速枢纽及旅游节点联动规划。目前，绕城线G348、省道S210/S212等主干道及900公里农村公路已纳入优先建设清单，其中“四好农村路”示范项目初步设计招标已完成。通过动态调整补短板方案，重点打通联网路、产业路、旅游路三类关键线路。 二、三级管养机制保障道路长效运营 县域内全面推行县镇村三级路长制，配套创新沥青灌缝等养护技术，年内已投入专项资金整治安全隐患19处，完成71公里碎石路面改良。针对汛期特点，采用“检、清、巡、维”一体化巡查模式，累计维护防护设施超4000处，储备应急物资1400立方米，更新安全标识46处，确保公路安全畅通。 三、多元筹资破解资金瓶颈 荣县交通运输部门采取“向上争取政策倾斜、横向整合部门资源、对外引入社会资本”的组合策略。一方面统筹自然资源、农业农村等领域资金实施打捆建设；另一方面加强与国有企业、金融机构合作，探索PPP等模式吸引社会资本参与。目前已有部分省级专项补助资金落地，为项目启动提供保障。 四、交通升级服务区域协同发展 此次大规模投资不仅着眼于县域内循环改善，更注重对接成渝地区双城经济圈交通动脉。新建道路将强化与周边区县的互联互通，促进农产品物流、文旅资源开发等产业协同。分析认为，该计划实施后，荣县在川南城市群的区位优势将进一步凸显。 目前，荣县已成立专项工作组协调土地、环保等配套事项，确保项目按期推进。后续将重点监督资金使用效率与工程质量，力争形成可复制的县域交通现代化样本。

  2025-07-31

• 【自贡招商】四川汇智聚力打造数字经济新高地 智慧赋能高质量发展

  四川省通过搭建高层次人才与产业技术对接平台，持续优化数字经济营商环境，在招商引资和产业升级方面取得显著成效。近期举行的数字经济产业创新发展对接会吸引了众多专家和企业代表，围绕智慧城市、数字医疗等前沿领域展开深度交流，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、智慧城市成为数字经济发展核心引擎 智慧城市建设在四川省数字经济布局中占据重要地位。与会专家指出，通过整合人工智能、5G通信和大数据技术，可有效提升城市治理现代化水平。典型应用场景包括智能环保监测系统、公共安全预警平台和智慧交通管理系统。有企业展示了基于物联网传感器的智慧家庭解决方案，该技术能实时采集居民健康数据，为公共卫生防控提供技术支持。四川省正积极推进新型智慧城市试点，成都、绵阳等地已建成多个智慧社区示范项目。 二、数字医疗与健康养老产业加速布局 四川省将"互联网+医疗健康"作为数字经济发展重点方向。省级部门透露，正在加快建设智慧医疗大数据中心，推动电子病历全省互联互通。在智慧养老领域，成都、德阳等地已建成具备智能照护功能的示范养老机构，通过可穿戴设备实现远程健康监测。相关企业表示，这些项目不仅提升了医疗服务效率，更创造了银发经济新增长点。 三、技术创新与成果转化双轮驱动 对接会特别设置了科技成果展示环节，重点推介了工业互联网、区块链等领域的创新应用。四川省通过建立数字经济研究院、重点实验室等创新载体，促进产学研深度融合。值得关注的是，多家企业带来的智能制造解决方案已在实际生产中验证了效能提升效果，部分技术达到国内领先水平。经济和信息化部门表示，将持续完善科技成果转化激励机制。 四、人才集聚构筑产业发展支撑体系 人才战略是四川省发展数字经济的关键举措。省级人才工作部门强调，正在实施专项引才计划，重点引进大数据、人工智能等领域的专业技术人才。通过建设数字经济产业园、孵化器等平台，为人才创新创业提供全方位支持。成都高新区等区域已形成数字经济人才高地效应，带动上下游产业链协同发展。 五、政策协同优化数字经济发展生态 四川省近期出台系列政策文件，从基础设施建设、数据要素市场培育等方面完善数字经济支持体系。特别在政务服务领域，全面推进"一网通办"改革，数字化政务服务平台覆盖率显著提升。相关负责人在会上表示，将继续深化"放管服"改革，打造更具吸引力的投资环境，推动数字经济规模突破新台阶。 当前，四川省数字经济呈现加速发展态势，在智慧治理、产业数字化等领域形成特色优势。通过持续汇聚创新要素，强化政策保障，这个西部经济大省正朝着建设全国数字经济创新发展示范区的目标稳步迈进。

  2025-07-31

• 【自贡招商】广元六大医保新政助力企业减负增效

  四川省广元市聚焦市场主体关切，通过创新医保政策组合拳优化营商环境，为招商引资注入强动能。该市围绕企业减负、民生保障、服务升级三大方向，推出六项医保领域改革举措，涵盖费用减免、审批简化、资金预付等关键环节，累计减少企业支出超2亿元，有效激发市场活力。这些政策既缓解了企业经营压力，又提升了医疗服务可及性，形成医保改革与经济发展的良性互动。 一、取消历史遗留医保缴费负担 广元市明确国有企业社会化管理改革配套政策，终止2004年底前退休人员的单位医保缴费义务。此项政策直接为相关企业年均减负超4000万元，彻底解决历史遗留问题。政策实施后，企业可将更多资金投入技术升级与人才引进，同时确保退休人员医保待遇无缝衔接。 二、阶段性降费缓缴纾困企业 面对特殊时期的经济压力，广元市实施职工医保单位缴费减半征收政策，执行期间累计为1053家企业减征费用7700万元。对资金周转困难企业允许缓缴1.08亿元，建立"申报即享"绿色通道，确保政策红利直达市场主体。该措施精准帮扶制造业、服务业等劳动密集型行业渡过难关。 三、破除民营医院服务壁垒 广元市率先取消糖尿病、高血压患者基层公立医院购药限制，将合规民营医疗机构纳入"两病"定点供药体系。政策实施后，全市新增23家民营定点机构，既扩大慢性病患者用药选择，又促进民营医疗市场公平竞争。民营医院门诊量同比提升12%，带动社会资本投入医疗领域。 四、豁免企业补缴医保欠费利息 针对经营困难企业，广元市取消医保欠费补缴利息机制。政策实施后，某建材企业因享受该政策节省资金37万元，得以维持职工全员参保。该措施既保障职工权益，又避免企业因短期资金链问题陷入恶性循环，累计惠及87家困难企业。 五、简化医药机构定点准入机制 广元市全面取消医保定点机构数量与布局限制，将审批时限压缩60%。只要符合基本条件且正常经营满3个月，各类医疗机构与零售药店均可平等申请。新政实施半年内，全市新增定点机构46家，其中民营占比达65%，形成多元互补的医疗服务供给格局。 六、建立医保资金预付制度 广元市创新实施分险种月度预付机制，向定点机构预付1个月医保资金，对承担疫情防控任务的机构额外预付专项费用。全市累计预付资金约1亿元，同步将费用结算周期压缩至30天内。某三甲医院因此减少垫资压力2800万元，得以优先采购急需医疗设备。 这些政策形成系统化改革方案，既有短期应急措施，又含长效机制建设。通过医保政策工具箱的精准施策，广元市实现企业减负、民生改善、产业发展的多赢局面。后续将建立政策效果评估机制，持续优化营商环境政策体系。

  2025-07-31

• 【自贡招商】四川省国资国企以"三个推动"战略引领高质量发展新格局

  四川省国资国企系统深入实施效益提升、开放合作、科技创新三大战略，通过优化国资布局和结构调整，在服务成渝地区双城经济圈建设、推动招商引资项目落地等方面取得显著成效。今年以来，通过实施专项行动、强化区域协同、布局数字基建等举措，国有企业发展质量持续提升，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、实施效益提升专项行动激发企业内生动力 四川省国资委出台专项方案，以"两降两控两提"为核心推动国有企业提质增效。通过强化有效投资拉动，天府国际机场等重大基础设施项目相继投入运营，形成新的经济增长点。在管理优化方面，全面开展对标世界一流企业行动，建立成本管控长效机制，企业运营效率明显改善。财务指标显示，监管企业成本费用占收入比重实现同比下降，负债结构持续优化，抗风险能力不断增强。 二、深化开放合作构建区域发展新格局 围绕成渝地区双城经济圈国家战略，川渝两地国资系统在内江、荣昌等地开展深度合作，签约实施数十个重大投资项目。四川发展控股集团与重庆渝富集团共同推进川渝高竹新区建设，联合设立专项发展基金支持跨区域项目。在国际合作方面，依托"一带一路"建设合作平台，组织省属企业组团开拓海外市场。通过西部陆海新通道物流联盟建设，完善国际物流体系，提升开放型经济水平。 三、强化科技创新培育发展新动能 引导国有企业深度参与西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城等创新高地建设，在电子信息、装备制造等领域突破关键技术。数字化转型取得重大进展，建成全国首个省级国资云平台，推动监管企业全面接入云服务。通过建设天府实验室等创新载体，促进产学研协同，科技成果转化效率显著提升。 四、优化布局结构服务全省发展大局 通过战略性重组和专业化整合，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。在能源化工、先进材料等优势产业加大投入力度，培育具有核心竞争力的产业集群。同时加强国有资本运营公司改革试点，完善市场化经营机制，企业活力得到有效释放。在民生保障领域，国有企业承担了重大基础设施建设任务，切实履行社会责任。 四川省国资国企系统通过系统性改革举措，实现了质量效益双提升。下阶段将持续深化国资国企改革，强化战略引领功能，在构建现代化产业体系、促进区域协调发展等方面发挥更大作用，为新时代治蜀兴川再上新台阶提供坚实支撑。

  2025-07-31

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